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內(nèi)地地方政府熱衷赴香港招商簽約金額水分大

來源：人民網(wǎng) 作者：不詳日期：2013/8/16 訪問：

   自2003年CEPA簽署以來，內(nèi)地與香港的經(jīng)濟(jì)往來日趨密切，投資合作日益便利。尤其是近年來，地方各級(jí)政府熱衷赴港展開招商活動(dòng)，規(guī)模龐大，場(chǎng)面熱烈，表面看簽約數(shù)字驚人，但落實(shí)效果往往打折扣。
   赴港招商“前仆后繼” 簽約金額水分大
   據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，貴州、山東、寧夏、廣西、江西、福建、黑龍江、湖南、新疆兵團(tuán)等地均已組團(tuán)赴港展開招商。公開報(bào)道顯示，僅黔魯寧桂四省區(qū)簽約金額已超過775億美元。如果將上述全部地區(qū)簽約金額一一相加，超千億美元不成問題。
   如果繼續(xù)計(jì)算內(nèi)地各省區(qū)市在2012年赴港招商時(shí)公布的簽約金額，北京、遼寧、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江西、山東七地就已超過870億美元。而2012年全年內(nèi)地實(shí)際投入外資總額也才957.37億美元。
   此外，以市為單位對(duì)接香港的招商會(huì)、洽談會(huì)和活動(dòng)周更是不勝枚舉。2012年，遵義、北海、福州、清遠(yuǎn)、海寧、常州、遼陽(yáng)、淮安等城市均赴港展開各種名義的推介活動(dòng)，且均對(duì)外宣稱“成效顯著”“碩果累累”。
   對(duì)此，有香港企業(yè)家對(duì)記者表示，合同利用外資、協(xié)議利用外資的水分很大，到香港來一趟走形式搞簽約，“但效果怎么樣沒有人知道”。
   雷聲大雨點(diǎn)小投資能否落地打問號(hào)
   據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)公布的數(shù)字，2013年1至6月，內(nèi)地共批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目5497個(gè)，實(shí)際使用港資金額367.9億美元。2012年全年內(nèi)地共批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目12604個(gè)，實(shí)際使用港資金額655.6億美元。這與各地公布的簽約數(shù)字相差巨大。
   “各地赴港或者國(guó)外招商引資，看起來簽約金額很高，但這些只是意向性協(xié)議，最后往往落實(shí)到50%、30%，甚至更少�！敝袊�(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)本網(wǎng)記者表示。
   張漢亞介紹，雙方有了合作意向后，港資企業(yè)會(huì)去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)際考察，看看是否具備宣傳的那些條件，如果發(fā)現(xiàn)不適宜展開市場(chǎng)活動(dòng)，就會(huì)決定不投資了。而如果考察情況滿意，地方政府再上報(bào)給商務(wù)部，等待批復(fù)結(jié)果。
   每一年，各級(jí)地方政府都大張旗鼓赴港宣傳營(yíng)銷，張漢亞認(rèn)為主要是在“造聲勢(shì)”：現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，談得很好，打道回府后也會(huì)說很有成績(jī)，但落實(shí)得怎么樣就沒人關(guān)心了。
   “地方政府熱衷招商引資，還是延續(xù)GDP至上的思維，為了彰顯政績(jī)通常會(huì)大張旗鼓、勞民傷財(cái)，這樣做并不好�！睆垵h亞說，其實(shí)這幾年香港方面也不太積極，因?yàn)閬淼膬?nèi)地團(tuán)太頻繁，最終也實(shí)現(xiàn)不成多少協(xié)議。
   記者也通過電郵采訪香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、香港貿(mào)易局及香港中華商會(huì)，希望了解近年接待內(nèi)地招商團(tuán)的有關(guān)情況，但截至發(fā)稿前未收到任何答復(fù)。
   地方政府招商愛大包大攬替代市場(chǎng)職能
   在省級(jí)政府赴港招商活動(dòng)中，行政一把手都會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，并誠(chéng)邀香港特區(qū)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)，眾多經(jīng)貿(mào)官員齊聚一堂，雙方都為對(duì)方捧場(chǎng)造勢(shì)。
   中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，這種政府主導(dǎo)型招商引資活動(dòng)最符合地方政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效動(dòng)機(jī)，能為地方官員升遷增添不少籌碼，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展過程中表現(xiàn)得更為明顯。
   馬海濤介紹，地方政府的招商引資熱是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。在改革初期，地方政府在招商活動(dòng)時(shí)部分代替了市場(chǎng)職能，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，政府理應(yīng)將這部分職能退還市場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來這種模式已經(jīng)成型，形成依賴，轉(zhuǎn)變就尤為困難。
   記者注意到，不同地區(qū)的地方政府在向港資企業(yè)自我推介時(shí)，介紹詞常常有雷同之處。比如，都在宣揚(yáng)自身政策、區(qū)位、投資環(huán)境等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，多希望吸引對(duì)方金融、能源等行業(yè)企業(yè)前來投資。
   “任何一個(gè)地區(qū)都不可能在所有產(chǎn)業(yè)上取得優(yōu)勢(shì)，”馬海濤撰文指出，“在國(guó)家總體布局的大環(huán)境下，地方要找準(zhǔn)自己的區(qū)域定位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能解決招什么商的問題�！�
   接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授符啟林表示，政府可以招商引資，但要根據(jù)國(guó)家的法律和政策，帶著企業(yè)出去，企業(yè)有什么項(xiàng)目，由對(duì)方要投資的人與企業(yè)談判。政府要做的是提供政策支持和服務(wù)平臺(tái)，而不是“越俎代庖”、大包大攬。
   “現(xiàn)在中央大力提倡職能轉(zhuǎn)變，政府更應(yīng)該學(xué)會(huì)下放權(quán)力，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，那些找項(xiàng)目、談合作的事情本就屬于市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)該參與和干涉。” 符啟林說。
   馬海濤也認(rèn)為，地方政府應(yīng)抓緊轉(zhuǎn)變職能，逐步退出招商引資活動(dòng)組織者和項(xiàng)目投資合作主導(dǎo)者的角色，專心做好區(qū)域投資環(huán)境營(yíng)造者和市場(chǎng)秩序監(jiān)管維護(hù)者的角色。

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