于左，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員，主持教育部人文社科重點(diǎn)研究基地東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心工作，兼任中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。主持國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金、教育部規(guī)劃基金、遼寧省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、遼寧省新世紀(jì)優(yōu)秀人才等項(xiàng)目。
大連某小區(qū)業(yè)主家中衛(wèi)生間水管滲水，經(jīng)過多日調(diào)查和刨墻，發(fā)現(xiàn)裝修時(shí)承包方為節(jié)省費(fèi)用，使用了便宜的管件。10年之后的代價(jià)是新房主多支出了2400元翻修費(fèi)用，這其中還沒有包括房主為此浪費(fèi)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本和返修時(shí)地板、墻磚、地面等所受的損害。
小管件質(zhì)量瑕疵導(dǎo)致了GDP大漏損。表面看，10年后房主支出了2400元使GDP增加，但房主實(shí)際并沒有享受到GDP增長(zhǎng)的好處，反而承受了很大損失。10年前小管件質(zhì)量瑕疵造成10年后GDP的虛假繁榮和居民真實(shí)收入的“大漏損”。這種漏損可部分解釋為什么國(guó)家或地區(qū)GDP不斷增長(zhǎng)，居民收入在其中所占比重不斷下降。
劣質(zhì)管件 增加了“有毒GDP”
10年前的質(zhì)量瑕疵在10年后的市場(chǎng)中仍然廣為存在，不僅存在于大小管件上，還遍布全國(guó)各行各業(yè)；不僅出現(xiàn)在產(chǎn)品上，還出現(xiàn)在服務(wù)中；不僅出現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上，還出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、裝修與建筑質(zhì)量等社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域。
雖然表面上GDP數(shù)量不斷增加，但有些增加卻導(dǎo)致了居民利益受損。不當(dāng)?shù)刈非驡DP及規(guī)制失靈所產(chǎn)生的代價(jià)遠(yuǎn)不止是所增加的GDP的百倍、千倍。生態(tài)環(huán)境破壞后難以修復(fù)，疑難雜癥和絕癥患者不斷增加，巨額醫(yī)療費(fèi)用支出使很多患者難以承擔(dān)。在社會(huì)性規(guī)制不完善下，過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，而且會(huì)加重未來社會(huì)負(fù)擔(dān)，事后救火式治理代價(jià)高昂。
“有毒GDP” 根源在哪里
政府過于重視GDP數(shù)量，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)影響就業(yè)和民生改善，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。以某區(qū)一樓房拆遷為例，剛蓋了10年的樓房，市價(jià)10億元，被強(qiáng)制拆遷，拆遷費(fèi)用15億元，建新大樓費(fèi)用35億元，區(qū)政府通過“拆舊建新”實(shí)現(xiàn)了50億元GDP和不菲的財(cái)政收入，短短10年內(nèi)，70年產(chǎn)權(quán)房屋被兩次征收高額的土地出讓金，這是許多地方政府對(duì)拆遷樂此不疲的主要原因。但居民的收入和生活質(zhì)量并沒有改善，社會(huì)浪費(fèi)了寶貴的人力、物力和財(cái)力，增加了環(huán)境污染、資源能源消耗、碳排放。
政府過多置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，替代了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。很多政府部門盲目地規(guī)劃和上項(xiàng)目亦是如此。在現(xiàn)行規(guī)劃體制下，中央政府設(shè)定GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為7%或8%，地方政府預(yù)期目標(biāo)普遍高于中央政府。遼寧預(yù)期目標(biāo)高于全國(guó)，大連高于遼寧，大連各區(qū)市縣高于大連市，大連市街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于大連區(qū)市縣。地方政府層層分解GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，導(dǎo)致層層政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”由此退化為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。政府本應(yīng)承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守夜人”的作用，應(yīng)采取有效措施彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。相反因忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)了職能越位、缺位和錯(cuò)位，政府與市場(chǎng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。
中央政府雖然不再提倡地方政府考核GDP，但地方為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)和財(cái)政收入，仍然暗自追求GDP。好的政策設(shè)計(jì)不僅應(yīng)禁止地方政府考核GDP，還應(yīng)有完善的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職業(yè)健康、公共衛(wèi)生與醫(yī)療、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、裝修與建筑質(zhì)量、公共服務(wù)供給、就業(yè)等民生與社會(huì)性考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)考核指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)“沒有水分的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”
發(fā)達(dá)國(guó)家在類似的發(fā)展階段，普遍出現(xiàn)了放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制的規(guī)律性做法。政府通過放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，改善壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平；通過加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，改善民生和促進(jìn)就業(yè)，保證了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大連市、遼寧省乃至全國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升發(fā)展理念，真正改善民生與就業(yè)，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)“沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，杜絕“有漏損的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。