1月2日，新年伊始，省長巴音朝魯在長春市就貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神情況進行調(diào)研。他強調(diào)，要按照中央和省委部署，圍繞“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，發(fā)揮長春市的領(lǐng)跑作用，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展起好步、開好局。
發(fā)揮領(lǐng)跑作用，就要領(lǐng)先一步；領(lǐng)先一步，更要勝人一籌。長春如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？
落實省委、省政府要求，長春在領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，在學用結(jié)合上下功夫，努力把中央和省委的要求部署落到實處。圍繞建設(shè)幸福長春、率先全面建成小康社會目標，圍繞科學發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧工作大局，圍繞城市轉(zhuǎn)型升級新任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作。
搶先一拍，領(lǐng)先一步，看遠一些，想深一層。
在推進長春科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展實踐中，全市上下緊緊圍繞主題主線，把“五大發(fā)展”要求作為重要遵循，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持增收富民、保障惠民、實事利民，進一步保障和改善民生；堅持綠色宜居、規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，加快推進城市大建設(shè)、大改造、大整治；堅持公平正義、執(zhí)法為民、依法治市，深入推進“法治長春”建設(shè)；堅持以人為本、安全至上，積極維護社會和諧穩(wěn)定。
應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得先機，贏得優(yōu)勢。
長春，正以強大的動力和活力，全面推進改革創(chuàng)新，以實際行動推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展起好步，開好局。
推動創(chuàng)新發(fā)展，驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型升級加速跑
2013年，長春市堅持深化改革開拓創(chuàng)新，發(fā)展活力、動力和潛力實現(xiàn)了新提升。
長春市創(chuàng)新型城市建設(shè)得到快速推進，在長高校和科研院所一批科技成果在地方得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到46.8%，經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)量與效益雙提升。科技創(chuàng)新成果顯著，2013年新增高新技術(shù)企業(yè)31戶，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到96戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果130余項，突破共性關(guān)鍵技術(shù)300余項。
今年，長春市把主要精力和工作重點放到改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，加快打造創(chuàng)新型城市。
支持企業(yè)創(chuàng)新。全力支持一汽、長客、大成等龍頭企業(yè)強化自主創(chuàng)新、加快擴能步伐、集聚配套企業(yè)，壯大汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)三大世界級產(chǎn)業(yè)基地；堅持“抓大不放小”，在全力保障一汽、大成、長客等大型骨干企業(yè)發(fā)展同時，大力支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)特別是科技型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；樹立一批民營企業(yè)家典型，加快培育一群有潛力、創(chuàng)新能力強、市場空間大的民營高科技創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)。
激活科技創(chuàng)新。將憑借科技優(yōu)勢上項目，轉(zhuǎn)化民用小衛(wèi)星等100項關(guān)鍵核心技術(shù)，培育100個科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，工業(yè)增加值率提高1個百分點以上。
加強體制創(chuàng)新。抓好突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點，探索民營經(jīng)濟在市場準入、市場監(jiān)管、市場公平競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟的市場主體活力和創(chuàng)造力；創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，積極推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方式對接聯(lián)動，制定促進新形勢下社會組織健康發(fā)展的意見，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序；開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點，完善企業(yè)和戰(zhàn)略投資者、高校及科研院所、金融機構(gòu)、政府“四位一體”的創(chuàng)新驅(qū)動機制，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化；推動開放開發(fā)體制創(chuàng)新，深入落實長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略，依托興隆綜合保稅區(qū)、陸路干港，進一步創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。
培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。積極推進“人才長春”建設(shè)，加快建立和完善集聚各類人才的體制機制，注重引進培育一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才，全力打造長春“人才高地”。
推動統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)齊加力
2013年，長春農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。實施農(nóng)作物高光效栽培示范49.3萬畝，推廣玉米保護性耕作158萬畝，建設(shè)萬畝高產(chǎn)示范片區(qū)120個。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)204個，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長8.4％；建立農(nóng)民工子女入學“綠色通道”，1萬余名學生受益。啟動城區(qū)適齡未入學殘障兒童送教上門試點。國家職業(yè)教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。免除2.5萬名農(nóng)村及涉農(nóng)專業(yè)中職學生學費；新建農(nóng)村公路1512.1公里，通屯率達到65%。扎實推進167個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)。綠化美化村屯384個……堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，長春實現(xiàn)了突破性的重大進展。
總結(jié)成績，再接再厲。
今年，長春將堅定不移地加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，抓住擴權(quán)強縣的有利契機，全力推動縣域經(jīng)濟突破躍升。
加快推進縣域工業(yè)化。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的帶動作用，加快建設(shè)長德新區(qū)、經(jīng)九合作區(qū)、燒鍋零部件合作區(qū)。推動農(nóng)安合隆、九臺卡倫等加速與主城區(qū)融合，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四縣（市）都要全力實施工業(yè)化，都要培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群，確保工業(yè)投資增長15%以上。
加快推進縣域城鎮(zhèn)化。著力建設(shè)縣城和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，增強人口接納能力，努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。推廣蓮花山度假區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。大力提高城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，節(jié)約集約利用土地、能源、水等資源。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術(shù)措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益水平。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點，土地流轉(zhuǎn)面積比例提高3個百分點。加快“菜籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升計劃，新建擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)200個。繼續(xù)實施三座大型灌區(qū)改造和德惠五大圍堤除險加固。更新改造農(nóng)防林600公頃。新建科學儲糧倉2.5萬套。
推動綠色發(fā)展，城市大建設(shè)大改造大整治同步跟進
過去的一年，長春市狠抓城市建設(shè)改造和市容市貌管理，實現(xiàn)了突破性的重大進展,城市承載能力和整體形象明顯提升�！皟蓹M三縱”快速路克服了工期緊、任務(wù)重、投資高等諸多不利因素，實現(xiàn)了主線貫通、簡易通車，改寫了城市道路交通史，也標志著長春正式進入立體交通時代。新建續(xù)建百花園等公園14個，新建綠地39塊，新植街路40條，新增城市綠地600公頃。落實城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，管理水平進一步提高。
加快綠色發(fā)展，今年，長春市將堅持綠色宜居、規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，加快推進城市大建設(shè)、大改造、大整治。
按照規(guī)、建、管并重原則，長春將全力抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各項工作。在城市規(guī)劃上，突出強調(diào)規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，加快建立健全保障規(guī)劃執(zhí)行的管理、監(jiān)督和問責機制。
在城市建設(shè)上，全力實施城市大建設(shè)、大改造，突出抓“兩橫三縱”快速路續(xù)建工程，突出抓地鐵1、2號線等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓以城市森林、城市濕地、城市水域、城市綠地、環(huán)境質(zhì)量為重點的生態(tài)體系建設(shè)，不斷提升城市承載能力和現(xiàn)代化水平。
在城市要素保障上，重點抓地下老舊管網(wǎng)改造提升工程、長春天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)工程、串湖、北郊兩座續(xù)建污水處理廠和幾大凈水廠建設(shè)、改造、擴建工程，不斷提高水、電、氣、熱等城市要素保障能力。
在城市管理上，大力推進以提高城市管理信息化水平為目標，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐的“智慧城市”建設(shè)，把先進技術(shù)廣泛應(yīng)用到社會治安、應(yīng)急處置、交通管理、環(huán)境監(jiān)測等各個領(lǐng)域，加快建立全方位、廣覆蓋的城市管理綜合信息系統(tǒng)。
推動開放發(fā)展，筑好平臺招大商引巨資
走進長春興隆綜合保稅區(qū)，作為實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的重大平臺，這里已如期封關(guān)驗收，是長春對外開放取得的重大突破。
在著力推動開放發(fā)展的過程中，長春全面促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加大開發(fā)區(qū)開發(fā)開放和體制機制創(chuàng)新力度，進一步提高投資強度、提高科技含量、提高投入產(chǎn)出比，全面提升開發(fā)區(qū)集約集聚發(fā)展水平。經(jīng)開、高新、汽開和凈月四大開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用；長東北開放開發(fā)先導區(qū)加快建設(shè)步伐，特別是興隆綜合保稅區(qū)進一步加大建設(shè)和項目引進力度，空港經(jīng)濟區(qū)大力推進開放通道建設(shè)和機場二期擴建工程；蓮花山以及其他各類開發(fā)區(qū)立足各自特色優(yōu)勢，加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，全面提高開發(fā)開放水平。
全市堅持不懈抓好招商引資，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、大的央企和大的民企，再引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大項目、好項目，真正通過項目增量，擴大總量、優(yōu)化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益。大力實施長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略，實施一批骨干支撐型重大項目。積極開拓國際市場，推動外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。
全市突出抓好汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和軌道客車三大支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造三大世界級產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培育生物產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快把生物產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、服務(wù)外包、樓宇經(jīng)濟、會展等服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進國家城市物流共同配送試點城市和國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。
圍繞龍頭企業(yè)上項目。全力支持一汽、長客、大成等龍頭企業(yè)強化自主創(chuàng)新、加快擴能步伐、集聚配套企業(yè)，壯大汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)三大世界級產(chǎn)業(yè)基地。依托新興產(chǎn)業(yè)上項目。謀劃實施抗癌新藥、高鐵輪對、高溫傳感器、高氮合金、新能源客車、生物酶制劑、聚乳酸、LED大屏幕、商用飛機零部件等100個重點項目，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物、光電信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快把生物、光電信息培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。憑借科技優(yōu)勢上項目。轉(zhuǎn)化民用小衛(wèi)星等100項關(guān)鍵核心技術(shù)，培育100個科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。突出園區(qū)載體上項目。全力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，每個以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)都要提高投資強度、科技含量、投入產(chǎn)出比、集約發(fā)展水平，都要構(gòu)建有品牌、有規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
推動安全發(fā)展，讓社會更加和諧穩(wěn)定
2013年，長春市加快安全發(fā)展，深入持續(xù)地查隱患、抓整治、保安全，積累了新經(jīng)驗。全市全面落實安全生產(chǎn)主體的第一責任，3.5萬人員密集型單位開展應(yīng)急安全演練，14.6萬有固定經(jīng)營場所企業(yè)建立安全隱患自查自報機制，企業(yè)負責人及安全管理人員普遍接受安全知識培訓。先后成立293個專家組、1.2萬個督查組對長春市安全生產(chǎn)責任單位進行地毯式排查，累計排查整改隱患6.3萬項，治理消除重大隱患385項，關(guān)閉取締企業(yè)358戶，118戶重大危險源單位全部落實監(jiān)管措施。
突出安全生產(chǎn)。今年，長春市將切實增強“紅線”意識、危機意識、責任意識，加大安全監(jiān)管力度，加快建立長效機制，特別是突出抓安全生產(chǎn)的責任落實，切實把企業(yè)的主體責任、部門的監(jiān)管責任、地方的屬地責任和各級黨政“一把手”的領(lǐng)導責任落實到位。
推進信訪工作。今年，長春市將深入開展“大走訪大接訪”、市級領(lǐng)導包保信訪案件、縣（市）區(qū)黨政一把手、市直部門局長接待日等活動，進一步解決事關(guān)群眾切身利益的信訪問題，做到訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。
維護社會穩(wěn)定。今年，長春市將圍繞“平安長春”建設(shè)，進一步完善“人性化、網(wǎng)格化、信息化”服務(wù)管理模式，健全社會矛盾排查、預警、化解、處置機制，推廣聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作經(jīng)驗，加大社會治安綜合治理力度，確保社會和諧穩(wěn)定。（記者孟凡明、柳青、王煥照、于暢）