去產(chǎn)能已經(jīng)成為2016年結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn),主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。去產(chǎn)能被放在了第一位。
專家認(rèn)為,完善企業(yè)退出機(jī)制,以市場化的機(jī)制完成去過剩產(chǎn)能將是大勢所趨,也將帶來更多投資機(jī)會。
“去產(chǎn)能的焦點(diǎn)是通過并購重組重塑企業(yè)活力�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說,在去產(chǎn)能的過程中,要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置,不僅要淘汰落后產(chǎn)能,還要通過兼并重組來提高產(chǎn)業(yè)集中度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策,資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,現(xiàn)有存量化解壓力仍然非常大。僅煤炭一個行業(yè),2014年7月以來,國家發(fā)展改革委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度,到目前為止已經(jīng)召開了43次會議,這意味著平均1個月就要召開2次會議。
鋼鐵行業(yè)同樣形勢嚴(yán)峻。盡管武鋼和日照鋼鐵都否認(rèn)了裁員傳聞,但一個明顯的問題是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩卻收效甚微。而雪上加霜的是,據(jù)外媒23日報道,美國初步調(diào)查認(rèn)定,中國對美出口的耐蝕鋼價格過低,不合公允,將被征收高達(dá)256%的關(guān)稅。
尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),有序穩(wěn)定地化解過剩產(chǎn)能是地方政府正在探索的方向。中鋼協(xié)副秘書長遲京東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,由于產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)都是地方支柱性產(chǎn)業(yè),涉及大量的政府稅收和人員就業(yè)等穩(wěn)定性問題,并不能真正實(shí)現(xiàn)市場化退出,而單靠行政指令,卻容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩越減越多,或者一些優(yōu)勢企業(yè)卻被“一刀切”的問題,這些都不利于我國真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。必須值得警惕的是,由于地方無序發(fā)展,目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始嚴(yán)重威脅到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級,不僅僅是落后產(chǎn)能,這幾年開始建設(shè)投產(chǎn)的很多新興產(chǎn)能也開始出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。
在遲京東看來,應(yīng)該建立有效的退出機(jī)制,形成退出通道,幫助企業(yè)解決一些因為產(chǎn)能退出而出現(xiàn)的人員安置、稅收等方面問題,避免因為歷史遺留問題引發(fā)地方區(qū)域穩(wěn)定問題,而更為重要的是,應(yīng)該在化解產(chǎn)能過剩的同時,尋找并建立新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn),并通過一系列的鼓勵政策,幫助地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,這也是本輪供給側(cè)改革的重點(diǎn)。
兼并重組則是另一個方向,特別是跨行業(yè)重組,比如煤電一體化的方向。“應(yīng)在電煤市場化改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)上,鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股,真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化,減少煤炭價格周期性大幅波動,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展�！眹野l(fā)改委副主任連維良表示,同時煤炭企業(yè)可向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整,對于下一步將關(guān)閉的煤礦,可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。(記者 楊燁 趙晶)