關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動發(fā)展迅速，用戶總量和交易規(guī)模快速增長。網(wǎng)絡(luò)團購已經(jīng)成為一種重要的網(wǎng)絡(luò)交易形式，對于促進我國網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮發(fā)展、推動生活服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化起到了積極的作用。在團購市場日益繁榮的同時，由于網(wǎng)站主體良莠不齊，消費欺詐、以次充好、虛報原價等問題時有發(fā)生，相關(guān)的消費糾紛和投訴也在急劇上升。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購市場經(jīng)營秩序，維護網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理提出如下意見：
一、規(guī)范主體資格，把好網(wǎng)絡(luò)團購市場準(zhǔn)入關(guān)
網(wǎng)絡(luò)團購是指通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，聚集一定數(shù)量的消費者組團，以較低折扣購買同一種商品或服務(wù)的商業(yè)活動。
按照現(xiàn)行登記注冊相關(guān)法律法規(guī)和《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第49號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在其網(wǎng)站主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。團購網(wǎng)站在各地區(qū)開辦的分站，其工商登記注冊事宜按照現(xiàn)行登記注冊法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地要把好網(wǎng)絡(luò)團購市場準(zhǔn)入關(guān)，審核轄區(qū)內(nèi)團購網(wǎng)站的主體資格，對無照經(jīng)營的，依法予以查處和取締，并提請通信管理部門依法關(guān)閉網(wǎng)站；對違法經(jīng)營的，依法進行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
二、加強行政指導(dǎo)，督促團購網(wǎng)站切實履行責(zé)任義務(wù)
團購網(wǎng)站經(jīng)營者屬于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者。在維護網(wǎng)絡(luò)團購交易秩序方面，團購網(wǎng)站經(jīng)營者負(fù)有重要管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)團購涉及范圍廣、交易規(guī)模大，易引發(fā)群體性消費糾紛。各地應(yīng)將團購網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點，特別是要抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的團購網(wǎng)站，加強行政指導(dǎo)，采取有力措施督促團購網(wǎng)站經(jīng)營者認(rèn)真履行《辦法》規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù)，使《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處。團購網(wǎng)站經(jīng)營者主要承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)：
（一）對團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者的經(jīng)營主體資格和團購商品（服務(wù)）質(zhì)量建立審核制度。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請通過其網(wǎng)站銷售商品或服務(wù)的團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者的主體身份和經(jīng)營資格進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶。團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得為無營業(yè)執(zhí)照的團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者提供服務(wù)。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對團購商品或服務(wù)項目進行嚴(yán)格的事前審核備案，保障團購商品（服務(wù)）質(zhì)量，考查確認(rèn)商品庫存、發(fā)貨速度、物流體系、服務(wù)細(xì)則等關(guān)鍵因素，并防止出現(xiàn)虛高報價。團購商品或服務(wù)項目應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及前置行政許可的，團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可，團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得為未取得相關(guān)許可的團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者提供服務(wù)。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者發(fā)布的商品或服務(wù)信息應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，不得故意隱瞞關(guān)鍵信息，確保發(fā)布的商品或服務(wù)信息與實際提供的商品或服務(wù)保持一致。
（二）以合同形式明確與團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者、消費者之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者簽訂網(wǎng)站進入經(jīng)營合同，明確雙方在團購交易進入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者簽訂網(wǎng)站進入消費合同（即用戶注冊協(xié)議）。團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者提供電子合同格式條款的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。不得以電子合同格式條款等方式作出對消費者不公平、不合理，減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者銷售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格等主要信息，并在合同中列明配送方式、支付形式、退換貨方式、退款條件、售后服務(wù)等內(nèi)容。
（三）團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立信息安全保護制度，采取必要措施保護涉及團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方公開、披露、轉(zhuǎn)讓、出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。
（四）不正當(dāng)競爭行為禁止。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)站內(nèi)的團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者實施侵犯其注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段或者載體等方式，實施盜用、仿效、抄襲其他網(wǎng)站域名、名稱、標(biāo)識等侵權(quán)行為，或者實施損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽等不正當(dāng)競爭行為。
（五）保護消費者合法權(quán)益。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善的售后服務(wù)制度、消費糾紛處理制度及專業(yè)的客服團隊，從技術(shù)和人力上保證投訴渠道的暢通，為消費者提供及時的疑難解答與反饋。消費者參加團購發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。消費者要求團購網(wǎng)站經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)出具。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守《消費者權(quán)益保護法》中關(guān)于退貨、退款的相關(guān)規(guī)定，不得排除消費者依法擁有的退貨、退款等權(quán)利。團購網(wǎng)站經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售團購商品或服務(wù)，不得設(shè)定過期未消費預(yù)付款不退或者限定款項只能退回網(wǎng)站賬戶等限制。
（六）記錄、保存交易信息。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其網(wǎng)站上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)團購相關(guān)信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者主體資質(zhì)信息記錄保存時間從其在該網(wǎng)站舉辦的最近一次團購活動結(jié)束之日起不少于兩年，團購商品或服務(wù)信息、交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從團購活動結(jié)束之日起不少于兩年。團購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實性。
（七）規(guī)范團購促銷活動。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者開展秒殺、抽獎等促銷活動應(yīng)當(dāng)遵守《反不正當(dāng)競爭法》及工商總局《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》中關(guān)于抽獎式有獎銷售的規(guī)定，禁止欺騙性有獎銷售行為。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者引入第三方公正機構(gòu)對秒殺、抽獎等促銷活動進行監(jiān)督，保障促銷活動的公平、公正。
三、加大監(jiān)管力度，維護網(wǎng)絡(luò)團購市場秩序
針對目前網(wǎng)絡(luò)團購市場中存在的問題，各級工商行政管理機關(guān)要立足職能，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，加大對各類網(wǎng)絡(luò)團購違法行為的打擊力度，切實維護團購消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，著力建設(shè)規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)團購市場經(jīng)營環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康發(fā)展。
（一）建立團購網(wǎng)站經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶籍工作，以本地實體經(jīng)濟戶籍為依據(jù)，以工信部門備案網(wǎng)站數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上搜索、經(jīng)營者自報、工商所普查等各種方式為補充，查清本地區(qū)團購網(wǎng)站設(shè)立情況，建立團購網(wǎng)站經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫，并做好數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新維護。
（二）積極開展網(wǎng)上巡查，查處網(wǎng)絡(luò)團購違法行為。各地應(yīng)當(dāng)依照《辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，督促團購網(wǎng)站經(jīng)營者切實履行相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。積極推進網(wǎng)絡(luò)商品交易信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，充分運用信息技術(shù)手段，積極開展網(wǎng)上巡查，將團購網(wǎng)站作為重點巡查對象，開展對團購網(wǎng)站的日常經(jīng)營活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動中的銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)、非法有獎促銷、不公平格式合同等違法違規(guī)行為，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動中前置許可商品或服務(wù)項目的銷售行為。
（三）制定和推廣合同示范文本。目前，團購網(wǎng)站與團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者、團購網(wǎng)站與消費者之間簽訂的合同多數(shù)并不規(guī)范，不公平合同格式條款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，是造成網(wǎng)絡(luò)團購糾紛頻頻發(fā)生的重要原因之一。各地應(yīng)積極制定推廣網(wǎng)絡(luò)團購合同示范文本，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購合同當(dāng)事人的簽約履約行為，明確團購參與各方的權(quán)利義務(wù)，切實保護團購消費者合法權(quán)益，從源頭上有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購市場交易秩序。
（四）進一步完善消費者權(quán)益保護機制。各地應(yīng)當(dāng)積極探索研究有效維護網(wǎng)購消費者權(quán)益的制度和措施，通過與團購網(wǎng)站建立消費維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)機制、指導(dǎo)監(jiān)督團購網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度、在團購網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報電子標(biāo)識鏈接等多種形式，多方位開辟消費保護渠道，及時受理處理團購消費投訴舉報，及時查處侵害團購消費者合法權(quán)益的行為。同時，各地應(yīng)積極開展網(wǎng)絡(luò)消費者教育，將網(wǎng)絡(luò)團購違法行為和案例及時通過發(fā)布警示信息等多種形式向社會公布，提高團購消費者防范風(fēng)險、維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
（五）鼓勵支持團購網(wǎng)站加強自律。促進行業(yè)和企業(yè)自律是維護網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施。各地要抓好團購網(wǎng)站經(jīng)營者自律的指導(dǎo)監(jiān)督工作，引導(dǎo)團購網(wǎng)站誠信守法經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者通過建立消費者權(quán)益保證金及先行賠付等制度和使用第三方支付等方式，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者為消費者提供公平、公正的信用評估服務(wù)，對團購商品（服務(wù)）供應(yīng)者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風(fēng)險。
國家工商行政管理總局
二○一二年三月十二日