關(guān)于印發(fā)《2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)
部際聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、中醫(yī)藥管理局：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神， 進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，深入整頓廣告市場秩序，現(xiàn)將《2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)做好部署安排工作，及時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)措施。

國家工商行政管理總局    中央宣傳部    國務(wù)院新聞辦公室
公安部    監(jiān)察部    國務(wù)院糾風(fēng)辦     工業(yè)和信息化部
衛(wèi)生部    國家廣播電影電視總局     新聞出版總署
國家食品藥品監(jiān)督管理局    國家中醫(yī)藥管理局

二○一二年二月二十三日　　

2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)
部際聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)

　　2012年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管與促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展并重、整頓與規(guī)范并舉，繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健食品以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理合力，全面提高廣告市場監(jiān)管效能，不斷提升廣告業(yè)誠信度，促進(jìn)廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　一、圍繞重點(diǎn)，加大整頓規(guī)范力度
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對(duì)地市級(jí)以上都市類報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)媒體廣告的監(jiān)測檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，依法治理以新聞報(bào)道形式和健康資訊類節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為，嚴(yán)厲查處虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容服務(wù)、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟等廣告。
　�。ǘ┘哟缶W(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管力度。深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的廣告內(nèi)容，清理網(wǎng)上非法“性藥品”、性病治療廣告和低俗不良廣告。
　�。ㄈ┍３謱�(duì)群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下地區(qū)治理的高壓態(tài)勢，對(duì)部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實(shí)施綜合治理。
　　二、強(qiáng)化措施，提高監(jiān)管效能
　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)廣告審查責(zé)任。圍繞落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，指導(dǎo)、監(jiān)督大眾傳播媒介健全完善廣告發(fā)布審查制度。
　　（五）組織開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化大眾傳播媒介及有關(guān)人員依法審查廣告的責(zé)任和把關(guān)意識(shí)，提高自律審查水平。
　�。⿵�(qiáng)化廣告日常監(jiān)測監(jiān)管。加快完善廣告監(jiān)測體系，加強(qiáng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，發(fā)揮廣告監(jiān)測預(yù)警作用，全面掌握廣告發(fā)布趨勢，增強(qiáng)監(jiān)測的即時(shí)性、有效性，建立快速、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的處置機(jī)制。
　�。ㄆ撸┘哟筮`法廣告公告力度。采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點(diǎn)評(píng)、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測公告等形式，擴(kuò)大違法廣告公告的社會(huì)影響，震懾違法廣告行為。
　　（八）加大廣告案件查辦力度。及時(shí)查辦上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的違法廣告案件，采取責(zé)令公開更正、撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)、暫停產(chǎn)品銷售、關(guān)閉網(wǎng)站和刪除非法信息等措施，加大綜合執(zhí)法力度。
　　（九）探索建立廣告信用分類監(jiān)管體系。研究建立廣告活動(dòng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立廣告企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成失信懲戒、淘汰機(jī)制。發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，健全廣告行業(yè)自律約束機(jī)制，提高廣告業(yè)公信度。
　　三、明確分工，形成監(jiān)管合力
　�。ㄊh委宣傳部門要繼續(xù)加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，及時(shí)通報(bào)媒體廣告中存在的苗頭性、傾向性問題，要求媒體單位嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作的意見》有關(guān)規(guī)定，杜絕虛假違法廣告和新聞形式廣告，會(huì)同工商、廣播影視、新聞出版等行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督媒體單位落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，推動(dòng)建立和落實(shí)發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。
　　（十一）工商部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)廣告專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。進(jìn)一步健全完善廣告監(jiān)測體系，推進(jìn)廣告監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，逐步形成全覆蓋的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入運(yùn)用廣告監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門、媒體通報(bào)媒體廣告發(fā)布情況。建立健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體化的工作模式，不斷完善案件查辦機(jī)制，確保案件查辦到位，加大虛假違法廣告的懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
　　（十二）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站，深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢****及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。
　�。ㄊ┕矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理、藥品監(jiān)管等部門的工作聯(lián)系，共同做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告、制假售假、傳播淫穢****等犯罪行為。
　�。ㄊ模┍O(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　（十五）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。
　�。ㄊ┬l(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站發(fā)布的醫(yī)療服務(wù)廣告和信息的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告和信息為線索，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度，及時(shí)對(duì)發(fā)布虛假違法廣告和信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
　�。ㄊ撸⿵V播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告監(jiān)聽、監(jiān)看，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，對(duì)違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。對(duì)群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　�。ㄊ耍┬侣劤霭嫘姓块T要加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作，監(jiān)督報(bào)刊出版單位落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估體系，加大對(duì)刊播違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊通報(bào)和處理力度。對(duì)廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊，列入報(bào)刊違規(guī)記錄，報(bào)刊和其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)范圍。對(duì)拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報(bào)刊年檢緩驗(yàn)。
　　（十九）食品藥品監(jiān)管部門要加大發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品信息服務(wù)和廣告的企業(yè)及其網(wǎng)站的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法廣告涉及的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管，一律采取暫停銷售等措施；對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營行為。
　　四、強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)
　�。ǘ┏浞职l(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用。深入推進(jìn)以聯(lián)席會(huì)議制度為核心，多部門齊抓共管、綜合治理的長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，不斷豐富聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，創(chuàng)新工作載體，搭建協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度在省、市、縣的落實(shí)和作用發(fā)揮。
　�。ǘ唬┙∪晟票O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。建立工商系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)測、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。建立聯(lián)席會(huì)議成員單位部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，通過“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”等形式，提高監(jiān)管效能。
　　（二十二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期通報(bào)案件查辦落實(shí)情況，加大重點(diǎn)廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)廣告法制建設(shè)。積極推進(jìn)《廣告法》修訂進(jìn)程，研究制定保健食品、互聯(lián)網(wǎng)廣告等法律規(guī)范，豐富完善廣告監(jiān)測、廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)、案件查辦落實(shí)報(bào)告等廣告監(jiān)管制度，不斷提高廣告監(jiān)管法制化水平。
　　部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將適時(shí)對(duì)各地開展廣告專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展考核評(píng)估活動(dòng)，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。